年下半年有一段时间，由于开会和治病，张国华经常在内地。那时，西藏已出现了零星叛乱，张国华通过电报，与在拉萨的谭冠三交流意见并商量对策。第一次，张国华说：“西藏出现的情况，说到底还是三大领主骨子里担心改革损害自己的既得利益，加之西藏地方上层的因素，要让部队保持高度警惕，搞好针对性的训练。”
昌都个别地区出现这种不正常情况，与金沙江以东的形式紧密相关。
年2月，四川甘孜藏族地区（此前曾属西康省，统称为康区）开始了改革。这是一次带有根本性的改革，深刻地触及封建地主，尤其对延续几百年的土司制度更是强有力的冲击。
土司是从元代开始，在西北、西南少数民族集中地区设置的由少数民族首领充任的世袭官职。土司按等级分为宣慰使，宣抚使等，下设各种统制机构和大小头人，除承担赋税外，完全是一个地区的土皇帝。由于实行土司制度弊端病很多，明清两朝统治者大都主张取消土司制度，设立府、州、县政府，委派一定任期的流动官吏进行管理，即“改土归流”。明清时期已陆续在一些地区实现了这一改革措施，但在四川康定以西的藏族地区，直到清朝末年才由川边总督赵尔丰主持实施，正式宣布废除康定、甘孜、巴塘等地的土司制度。然而随着辛亥革命清王朝的覆灭，土司再度复辟。因此，在50多年后再次进行更加深刻更为全面的改革时，土司头人们不可避免地从本能上进行反对乃至武力对抗。
年初，康区改革开始在丹巴县和康定县两个区试点。2月下旬，在甘孜西部的理塘、色达、白玉、义郭、新龙、巴塘6县的少数顽固土司、头人铤而走险，率先开始了叛乱。2月25日，色达的大头人仁增顿珠（县长）策动37个部落、约人叛乱，围攻色达县城；同日，白玉县几个区乡叛乱，袭击会场，包围工作队，有一个区被包围七天七夜，迫使工作人员冒险突围。26日，理塘毛垭土司瓦术云如本为首余人攻打县城，破坏从甘孜到新龙的交通线。巴塘县武装攻打县城，烧毁公安局和学校等处。他们攻打了14个区、乡工作队，杀害干部余人、群众积极分子65人，并袭击了过往车辆，抢劫了大量物资。
康区发生叛乱，是与西藏势力的策划紧密相关的。
年2月，西藏头子阿乐群则在拉萨被捕入狱后，其同伙即按过去约定的暗语，从邮电局发电到康定。康定即派人通知理塘的毛垭土司（瓦术云如本），后者立即在理塘掀起大规模的暴乱，并迅速扩展到甘孜大部地区。驻四川解放军奉命出动，在当地的支持下，逐步平息各地的叛乱。一批漏网分子，有的逃往境外印度噶伦堡、大吉岭等地；多数窜过金沙江，进入西藏昌都的江达、芒康、三岩一带，继续进行抢劫袭扰活动。
这期间，江达头人齐美贡布又率先发难。
此时江达宗的解委会主任齐美贡布，正在拉萨参加西藏自治区筹委会成立大会。齐美贡布原为江达人，德格土司下属的“敦郭”级头人，在江达宗负责收税，差役的分配等事务。他与玉隆的大头人夏格刀登关系很好。夏格刀登原为德格土司的涅巴，后来势力扩张，独霸一方。在我军向西藏进军时，夏格刀登曾积极支援解放昌都，有过较大的贡献。因此，在解放军到达江达时，齐美贡布也积极配合军队行动。昌都地区解放委员会成立后，齐美贡布担任了江达宗解委会主任，后在支援康藏公路修建、动员组织牦牛运输等方面出过力。
齐美贡布年4月在拉萨开会期间，曾向他的一位朋友打听：“江东从康定到甘孜都暴动了，到底怎么看待这件事？”他的朋友回答说：“我曾请教看法和指示，洛桑三旦说：‘很好呀！能搞起来，肯定支持’。”还说：“昌都地区应按江东地区行动（即按照金沙江以东的康区一样进行叛乱）。”
5月下旬，齐美贡布从拉萨返回昌都后，在参加昌都的会议上，没有明确表态赞同改革。但昌都分工委认为江达宗的工作基础较好，齐美贡布又积极靠拢我们，宗的位置又处于金沙江畔，会受到江东改革正面的影响。因此分工委仍决定把江达宗作为改革的试点单位。7月中旬，江达宗召开会议，讨论贯彻执行自治区筹委会关于实行改革的决议。
江达宗的军事代表袁崇文作为西藏工作团成员，于4月份到德格县参观学习改革。军代处的工作由干事马一鸣负责。昌都分工委派秘书长张曙东前去江达协助工作。袁崇文得知江达列为改革的试点后，于7月初提前返回江达。张曙东和袁崇文就改革的意义和做法，对齐美贡布等人做了大量解释说服工作，力促齐美贡布在改革方面带个头。但齐美贡布说：“如果我带了头，就要遭到大家的反对。”
会议开到最后，形成一个江达进行改革的决议，需要到会的头人们在决议文稿上签名盖章。除个别人外，大多数人都不愿意签名。齐美贡布坚决不同意在江达宗带头改革。经过袁崇文和张曙东反复地做工作，头人们才表示勉强接受，齐美贡布也经不住压力，最后沉默了。军代表以为齐美贡布已经答应，大家都很高兴，还在晚上举行宴会祝酒庆贺。然而就在当天夜里，也就是7月21日晚上10时左右，齐美贡布径自离开工作岗位出走，解委会副主任乌金多吉和其他委员也都离去，在桌上留下一张字条：“不愿意改革，害怕改革。”
鉴于昌都局部地区发生了叛乱，张国华于年8月6日指示：“加强各分散执勤分队和地方机关的自卫能力，要求修筑防御工事，增加物资储备，配备武器弹药，并决定将原驻林芝附近邦纳的团调至芒康地区，作为内卫力量；驻扎木的53师各团抽一个营，组成一个战备团，加强军事训练，随时准备投入军事行动。”
张国华特别加强了与在昌都的王其梅的联系，他